Miesto vadovas: kas jis yra ir ką jis veikia?

Anglų kalboje žodis miestas reiškia „miestas“, o žodis manager – „valdyti“. Taigi, anglų kalbos terminas „city manager“ pažodžiui reiškia „miesto vadovas“. Šiandien Rusijos teritorijoje tai yra labai paplitusi administracinė pozicija, naudojama savivaldybių ūkio valdymo srityje.

Specialybė, vadinama miesto vadovu, atsirado 2003 m., kai buvo priimtas federalinis įstatymas Nr. 131 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“. O po 3 metų nauja jo redakcija leido valdyti miestą ne tik gyventojų išrinktiems kandidatams, bet ir samdomiems darbuotojams, priimtiems konkurso tvarka ir savo pareigas atliekantiems pagal terminuotą darbo sutartį.

Apsvarstykite skirtumą tarp miesto vadovo ir miesto mero.

• Meras yra išrinktas miesto vadovas, vykdantis joje bendrą valdymą. Jis yra rinkimus laimėjusių politinių jėgų atstovas. Pagrindinė jos funkcija – dirbti su vietos Deputatų taryba ir vykdyti šios valstybės struktūros atstovavimo įgaliojimus.
• Miesto vadovas yra samdomas darbuotojas, atsakingas už miesto infrastruktūros funkcionavimą.... Pavyzdžiui, energijos tiekimui, būstui ir komunalinėms paslaugoms, transportui, gyventojų socialinei apsaugai ir pan. Be to, vadovas yra atsakingas už tikslinį savivaldybės turto ir finansų naudojimą.

Kai administracijos vadovas yra tik dirbantis savivaldybės darbuotojas, visa jo veikla vykdoma prižiūrint savivaldybėje tam įsteigtai atstovaujamajai institucijai.

Norint eiti administracijos vadovo pareigas ir sudaryti sutartį su savivaldybe, miesto vadovas atrenkamas konkursinės atrankos būdu iš kelių pretendentų. Tokio konkurso rengimo tvarką nustato specialiai organizuota institucija, kuri yra savivaldybės atstovas.

Kad galėtų dalyvauti konkurse, potencialūs vadovai turi atitikti šiuos reikalavimus:

• konstitucinės rinkimų teisės buvimas, taip pat objektyvių rinkimų priežasčių nebuvimas;
• kandidato amžius turi būti ne jaunesnis kaip 35 metai;
• aukštojo mokslo prieinamumas;
• ne mažesnė kaip 3 metų vadovaujamo darbo patirtis savivaldybės teritorijoje arba valstybės institucijose;
• teigiamas charakteristikas ir rekomendacijas iš paskutinių darbo vietų;
• teisės aktų srities žinių, susijusių su administracinės ir ūkinės veiklos vykdymo klausimais, turėjimas;
• teigiamą specialios komisijos, atliekančios kandidato egzaminą dėl galimybės eiti administracijos vadovo darbą, sprendimą.

Su atrinktu atstovu miesto vadovo pareigoms eiti darbo sutartis sudaroma savivaldybės atstovaujamosios institucijos nustatytam laikotarpiui. Tačiau šios sutarties terminas turi būti ne trumpesnis nei dveji metai.

Miesto vadovo tarnybinių pareigų sąrašas priklauso nuo savivaldybės, kurioje jis dirbs, poreikių ir specifikos. Tačiau tarp šio sąrašo taip pat galima išskirti tuos, kurie būdingi bet kurio Rusijos miesto samdomam vadovui:

• su savivaldybės ūkio ir turto valdymu susijusių klausimų sprendimas;
• savivaldybės mokesčių politikos valdymo darbų planavimas ir organizavimas;
• miesto interesų teisinė gynyba bylinėjantis;
• savivaldybės pajamų ir išlaidų sąmatų rengimas ir tvarkymas;
• reikalingų įsakymų, užtikrinančių miesto administracijos darbo procesų įgyvendinimą vietos mastu, išdavimas;
• vietos savivaldos struktūrų, skirtų joms pavestų valstybės įgaliojimų vykdymui, darbo kontrolė;
• rengia ir kontroliuoja biudžeto, skirto miesto socialinei ir ekonominei sferai gerinti, panaudojimą;
• vadovavimas tarnybų vadovams, kurie yra tiesiogiai pavaldūs administracijos vadovui, įskaitant jų priėmimą ir atleidimą iš pareigų;
• savivaldybės aktų išdavimas ir pasiūlymų teikimas miesto dūmai dėl miesto plėtros;
• savivaldybės struktūrinių padalinių veiklos kontrolė;
• piliečių priėmimas asmeniniais klausimais.

Miesto vadovas už savo darbą atsakingas ne tik savivaldybei, bet ir netiesiogiai visiems miesto miestiečiams.... Be kita ko, jam patikėta pareiga rengti metines ataskaitas apie jo, kaip administracijos vadovo, veiklos rezultatus. Sutartis su samdomu vadovu gali būti nutraukta, jeigu jis negali tinkamai išspręsti vietinės reikšmės klausimų.

Savivaldybės vadovo pareigybės specifika suponuoja ne tik su valdymu susijusį darbą, bet ir reprezentacinių funkcijų, kurias savivaldybės pavedimu atlieka miesto vadovas, įgyvendinimą. Samdomo vadovo veiklos kryptis šiuo klausimu yra tokia:

• nepriekaištingas dalykinio etiketo taisyklių ir visų biuro darbo standartų laikymasis;
• savivaldybės nuostatų ir reikalavimų laikymasis;
• visų miesto administracijai siunčiamų miestiečių, įmonių ir įstaigų prašymų nagrinėjimas;
• kažkieno įteikimo apdovanojimui projekto rengimas ir su šiuo renginiu susijusių renginių organizavimas;
• darbų, susijusių su savivaldybės materialine ir technine pagalba, koordinavimas;
• savivaldybės vadovų susirinkimų šaukimas ir organizavimas;
• pagalba organizuojant ir vykdant rinkimų kampanijas;
• sprendžiant klausimus ir vadovaujant komisijai būsto klausimais, evakuacijos priemonėmis, aprūpinant personalo rezervą.

Vis daugiau savivaldybių pereina prie naujos valdymo sistemos. Tačiau, kaip ir kiekvienas administracinis sprendimas, šis klausimas turi privalumų ir trūkumų.

Samdomo vadovo pareigos turi tam tikrų teigiamų aspektų.

• Griežti kvalifikaciniai reikalavimai pareiškėjui yra jo profesinio tinkamumo garantas, o darbuotojo kompetencijos ribos yra aiškiai suformuluotos jo sutartyje. Toks požiūris iki minimumo sumažina konfliktų dėl galių paskirstymo atsiradimą.
• Vykdydamas konkursą, skirtingai nei mero rinkimai, tai nereikalauja didelių išlaidų iš biudžeto, o tai suteikia galimybę, esant neefektyviam vadovo darbui, jį atleisti ir vėl surengti konkursą arba perduoti įgaliojimus merui.
• Jeigu įvesta miesto valdymo schema neduos norimų rezultatų, visada yra galimybė grįžti prie ankstesnių administracinės ir ūkinės veiklos vykdymo normų, tuo tarpu miesto biudžeto finansinės išlaidos nebus dengiamos.

Be privalumų, samdomo vadovo darbo specifika turi ir trūkumų.

• Darbuotojas savo darbą traktuoja kaip laikiną projektą ir savęs nesieja su ilgalaikėmis miesto perspektyvomis. Be to, į vadovo pareigas gali būti paskirtas žmogus, atvykęs iš kito miesto ar regiono, neišmanantis visų vietinio miesto gyvenimo niuansų.
• Miesto vadovą paskyrė savivaldybės atstovai, todėl šis vadovas nėra tiesiogiai pavaldus žmonėms. Šis momentas įveda tam tikrą skilimą tarp valdžios ir žmonių vienybės, suabejoti miesto gyventojų visais samdomo darbuotojo veiksmais.
• Samdomo vadovo priklausomybė nuo miesto tarybos vadovo – dažnai atsekama gubernatorius, kuris patvirtino jo kandidatūrą konkursinėje atrankoje... Tokia priklausomybė ne visada naudinga bendram reikalui ir miesto gerovei.

Miesto vadovo skyrimo praktika yra vietinės savivaldybių valdymo sistemos optimizavimas. Dėl priimto įstatymo samdomi vadovai su meru dalijasi darbų frontu, skirtu miesto gyvybei palaikyti. Gali būti, kad miestiečių interesai su tokiu galių pasiskirstymu nenukentės, tačiau tampa akivaizdu, kad iš žmonių buvo atimta teisė rinktis. Belieka tik stebėti, kaip į mūsų gyvenimą įvedamas naujas įstatymo žodis ir tikėtis, kad tokio optimizavimo rezultatai nieko nenuvils.